云南省應急管理廳多措并舉推動執(zhí)法降頻提質(zhì)增效
云南省應急管理廳緊扣安全生產(chǎn)工作主線，持續(xù)聚焦重大隱患，保持嚴格精準執(zhí)法力度，堅持精準施策、源頭治理、柔性執(zhí)法、從嚴懲處相結(jié)合，切實加強執(zhí)法“降頻、提質(zhì)、增效”，推動執(zhí)法模式從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)執(zhí)法頻次“做減法”、安全質(zhì)效“做加法”。2025年全省應急執(zhí)法檢查頻次同比下降13.6%，每千次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)同比上升14.4%，重大事故隱患整改率提升至80.3%，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，同比分別下降10.9%、7.0%。執(zhí)法質(zhì)效明顯提升，有力助推我省構建法治化營商環(huán)境。
精準靶向執(zhí)法，讓監(jiān)管更“高效”。堅持風險導向、分類施策，對全省危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)實行分級分類監(jiān)管，精準聚焦監(jiān)管重點。將近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故、一年內(nèi)受到行政處罰、重大隱患未整改銷號的1200余家企業(yè)作為重點執(zhí)法檢查對象，緊盯水文地質(zhì)類型中等及單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山、現(xiàn)狀開采高度150米及以上露天礦山、尾礦庫特別是頭頂庫、金屬冶煉、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵10人及以上工貿(mào)企業(yè)，以及“兩重點一重大”、裝置設備老舊的�；髽I(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)等開展靶向檢查，杜絕“大水漫灌”式重復檢查，把執(zhí)法力量集中投向風險程度高、隱患問題突出的行業(yè)領域。全省應急管理系統(tǒng)累計開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查13499次，執(zhí)法次數(shù)雖然同比下降13.6%，但平均每次檢查發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)增加0.5項。檢查覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，聚焦重大隱患排查治理，執(zhí)法精準度顯著提升，對標準化等級高、誠實守法經(jīng)營、低風險企業(yè)合理壓減檢查頻次，做到“無事不擾、有事必查”。同時，以“每千次執(zhí)法發(fā)現(xiàn)事故隱患數(shù)、重大事故隱患數(shù)”為核心考核指標，倒逼執(zhí)法人員提升排查精準度，全省平均每千次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患數(shù)提升到98項、同比上升91%。實現(xiàn)“查大隱患、防大事故”的精準目標。
源頭治理賦能，讓企業(yè)更“主動”。立足從根本上消除事故隱患，推動安全監(jiān)管關口前移、源頭防控。全面推行重大事故隱患“自查自改自報”容錯機制，鼓勵企業(yè)主動排查、如實上報、及時整改安全隱患，推動企業(yè)增強積極主動性，對主動落實整改且符合條件的企業(yè)依法予以從輕、減輕或免予處罰，充分激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力，引導企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。同時，將企業(yè)主要負責人帶隊排查隱患、員工隱患報告獎勵制度建立落實情況，納入執(zhí)法檢查必查內(nèi)容，以制度剛性倒逼企業(yè)落實主體責任。截至目前，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)隱患排查治理與員工激勵制度建立率達92%，通過制度倒逼，企業(yè)主動排查隱患頻次同比提升41%，企業(yè)自主排查整改隱患的主動性大幅增強，從源頭筑牢安全生產(chǎn)防線。
柔性執(zhí)法筑基，讓執(zhí)法更“溫和”。全面推行說理式、指導式、服務型執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，既嚴查安全隱患，又向企業(yè)細致講解法規(guī)標準、隱患整改要求和安全防范措施，同步聯(lián)動安責險承保機構聘請行業(yè)專家為企業(yè)提供安全技術指導服務，幫助企業(yè)破解安全管理難題，實現(xiàn)“執(zhí)法一次、規(guī)范一家、引導一片”。嚴格落實包容審慎監(jiān)管要求，對非主觀故意、未造成危害后果并及時整改消除事故隱患的輕微違法行為，依法適用“首違不罰”規(guī)定，對300余起輕微違法行為采取警示提醒、責令整改、普法教育等柔性措施，杜絕“以罰代管、一罰了之”，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。做到“嚴管與厚愛并重、執(zhí)法與服務并行”，全省執(zhí)法群眾滿意度達98%以上。創(chuàng)新推行“陽光執(zhí)法”，將執(zhí)法計劃、檢查內(nèi)容、標準流程等提前告知企業(yè)，讓企業(yè)清楚“查什么、怎么查、依據(jù)啥”，做到“實施前有計劃”“檢查前有告知”“入企時有亮碼”“檢查后有問卷”“到期后必復查”。全面推行差異化監(jiān)管、正面清單管理和“企業(yè)安靜期”制度，大力壓減非必要執(zhí)法檢查，堅決杜絕多層多級、重復扎堆檢查，切實減輕企業(yè)迎檢負擔，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
嚴處違法必罰，讓人民更“安全”。對嚴重違法違規(guī)行為始終保持“零容忍”高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行應急管理部相關規(guī)定，對重大事故隱患堅決依法實施行政處罰，對關閉、破壞生產(chǎn)安全設備設施、拒不整改隱患等嚴重違法行為，嚴格落實“一案雙罰”，既處罰違法企業(yè)，也追責企業(yè)相關責任人。依法依規(guī)作出行政處罰，全省共實施行政處罰996次；對涉嫌刑事犯罪的案件，堅決移送司法機關追究刑事責任，辦理行刑銜接案件19件，杜絕以罰代刑、以罰代管，以嚴格執(zhí)法形成有力震懾，切實守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
下一步，云南省應急管理廳將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實提升服務質(zhì)效，筑牢安全鏈條監(jiān)管防線，以高水平安全監(jiān)管保障全省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
