在安全生產領域，有一個著名的“冰山理論”——每一起重大事故的背后，都隱藏著大量未被察覺的不安全行為和未遂事件。正如冰山露出水面的一角，只是因為冰山的體量巨大而水面上部分極其微小，每一次安全事故也是這樣，暴露出來的嚴重事故背后，往往埋藏著成千上萬的不安全行為。在海因里希法則中，這個比例被量化為1:29:300——一件重大事故背后，必然有29件輕微事故和300件隱患或違章行為。對于非煤礦山這一典型的高危行業(yè)而言，不安全行為的分析與管理，從來都不是一個可有可無的議題，而是事關每一條井下礦工生命安全的必修課。

非煤礦山事故中，58%以上源于不安全行為鏈，例如“盲目趕工→違規(guī)爆破→支護失效→坍塌事故”這一完整鏈條，清晰地揭示了行為如何一步步引向災害。傳統(tǒng)安全管理模式更多依賴“事后追責”，對作業(yè)心理、動態(tài)風險識別及系統(tǒng)性防控機制的整合存在明顯不足。更為嚴峻的是，人的不安全行為所導致的后果，遠不止眼前的傷亡——大量因不安全行為而產生的暗損失，往往隱藏在事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“水面以下”，難以被直觀感知，卻持續(xù)侵蝕著企業(yè)安全根基。

因此，深入剖析不安全行為背后的成因機理，進而制定全面有效的防控策略，不僅是對一線礦工生命安全的高度負責，更是推動我國非煤礦山行業(yè)安全生產治理模式從“事后追責”邁向“事前預防”的關鍵所在。

一、不安全行為的主要表現(xiàn)與典型案例分析

非煤礦山作業(yè)環(huán)境的復雜性和高危性，決定了不安全行為的表現(xiàn)形式多種多樣。從實際發(fā)生的重大事故來看，不安全行為的呈現(xiàn)往往不只是單個違章操作，而是一個涉及管理、培訓、現(xiàn)場監(jiān)管等多重因素的系統(tǒng)性問題。

違規(guī)操作與違章指揮的致命疊加。 在重慶市榮昌區(qū)營凱建材有限公司“6·8”一般觸電事故中，遇難者譚某榮在未取得金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)操作證的情況下，違規(guī)開展帶電作業(yè)。事故暴露出的問題令人深思：企業(yè)對從業(yè)人員安全教育和培訓嚴重不足，換崗前未按規(guī)定開展適應性培訓；安全管理人員配備不到位；井下配電箱及開關未接地；入井檢身和出井人員清點制度、領導帶班下井制度形同虛設。在這起事故中，不安全行為絕非孤立發(fā)生，而是伴隨著企業(yè)安全管理體系的整體失效。

安全管理形式化導致風險漏判。 江西省吉安市新干縣新衡礦業(yè)有限公司“3·16”較大冒頂片幫事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟損失567.38萬元。事故直接原因是巷道支護措施不當，無法滿足破碎帶巷道的支護需要，導致大面積垮塌。但追溯至行為根源，更值得警惕的是事故背后暴露的管理亂象：礦領導下井帶班敷衍了事，未與職工“同下同上”；項目部未建立安全生產管理制度和安全操作規(guī)程；帶班下井記錄造假；班前會時開時不開；未按要求配齊工程技術人員。表面上的帶班、開會、檢查都已“走完流程”，但實際卻沒有一項真正落地。 這恰恰證明了不安全行為中最隱蔽也最危險的一種——“安全管理的形式主義”。

系統(tǒng)性的造假行為與隱蔽生產。 四川省鹽源縣塘房溝鐵礦的案例尤為極端。該礦在申請復工復產時被查出存在14條重大事故隱患，包括通過偽造密閉墻在采礦權范圍外私挖約2000米巷道，形成了迷宮般的非法作業(yè)網(wǎng)絡，整個區(qū)域未形成全風壓通風系統(tǒng)，人員定位、通信聯(lián)絡等關鍵安全系統(tǒng)完全缺失。更為惡劣的是，該礦還存在超量使用火工品、在仍有礦工在井下時違規(guī)爆破、圖紙與井下實際嚴重不符等嚴重違法行為。這一案例揭示了一個令人不安的現(xiàn)實：部分礦企的不安全行為已從“無意違章”演變?yōu)椤坝薪M織、有預謀的蓄意違法行為”。

安全監(jiān)管的“虛招”與礦山管理的“十重十輕”。 在涼山州安全生產警示約談會上，監(jiān)管部門尖銳指出了當前非煤礦山安全工作中普遍存在的“十重十輕”問題：重礦產資源勘探開發(fā)，輕工程地質、水文地質等基礎工作；重生產建設項目的行政許可和行政審批，輕基本安全生產條件完善和持續(xù)改進；重產量產值和稅費，輕基層基礎基本功建設；重第三方服務機構安全檢查和專家服務指導，輕自身監(jiān)管責任落實；重安全風險會議文件的傳達，輕自身部署重點任務的落地落細落實。這些現(xiàn)象與不安全行為互為因果、相互強化——監(jiān)管的“不實”反過來縱容了企業(yè)行為的“不正”。

二、不安全行為的深層成因分析

不安全行為的表現(xiàn)多種多樣，但究其成因，不只是礦工個人的一時疏忽或僥幸心理那么簡單。若深入分析，可以梳理出多個層面的關鍵影響因素。

從“心理”層面看，礦工的不安全心理狀態(tài)是事故的重要誘因。 非煤礦山井下作業(yè)環(huán)境封閉、勞動強度大、壓力大，極易誘發(fā)多種心理問題。礦工主要存在三種安全隱患心理因素：一是投機取巧的僥幸心理，思想麻痹大意，忽視安全規(guī)程；二是冒險蠻干的逞能心理；三是身心疲憊時的注意力渙散。值得關注的是，《中華人民共和國安全生產法》第四十四條明確規(guī)定，生產經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導和精神慰藉，這意味著關注職工心理健康已從“軟性關懷”上升為“法律要求”。

從“技能”層面看，安全培訓的缺位導致礦工“想安全卻不知如何安全”。 有資料顯示，我國90%的非煤礦山事故源于員工的不安全行為，其中大量事故當事人并非明知故犯，而是存在“安全知識缺乏型”的典型特征——因文化水平不高、參加工作時間短、缺乏系統(tǒng)的安全培訓，安全生產知識嚴重不足。在事故案例中，營凱建材公司的事故遇難者直接面臨的問題就是換崗前未按規(guī)定接受安全生產教育培訓，未取得相應的特種作業(yè)操作證便上崗作業(yè)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓就被送上工作崗位，這本身就是一種系統(tǒng)性的不安全行為。

從“現(xiàn)場”層面看，隱患排查治理流于表面。 事故案例反復印證了一個危險的管理誤區(qū)——隱患排查“走形式”比“有隱患”更可怕。 礦企迫于生產任務壓力，往往忽視了班前會的實際效果、帶班下井的實質檢查、頂板支護的真正質量。隱患查了，報告中寫了，上級部門來了，客客氣氣匯報了——但實際風險依然存在，直到下一次事故爆發(fā)。安全風險管控的“最后一公里”被一再遺漏，正是不安全行為得以持續(xù)存在的主要土壤。

從“管理機制”層面看，外包工程管理和承包隊伍安全管理混亂是高風險領域。 新衡礦業(yè)將井下采掘工程外包后，安全管理基本處于“以包代管”狀態(tài)，項目部未建立全員崗位責任制，帶班下井記錄造假，班前會不落實，技術人員配備不足，教育培訓檔案缺失。當“安全管理”淪落為“文字游戲”，不安全行為的概率將急劇放大。

三、不安全行為的系統(tǒng)性防控對策

遏制不安全行為，不能僅僅寄望于“強調再強調、檢查再檢查”，而需要從“人—管理—技術—機制”四個維度構建系統(tǒng)性的行為防控體系，讓安全真正成為每一名礦工的生存本能。

（一）人本防控：從“要我安全”到“我要安全”的行為重塑

一是建立安全心理關懷與行為監(jiān)控長效機制。 企業(yè)應重點關注職工的“不放心狀態(tài)”——對精神萎靡、行為異常的員工實施“一對一”談心疏導，禁止帶情緒、帶疲勞上崗。在此基礎上，推動安全教育培訓從“填鴨式”向“體驗式+案例式”轉型，用身邊發(fā)生的真實事故案例撬動職工的安全認知轉變。針對培訓內容，應精準設計分崗位的“場景化學習方案”，幫助職工不僅“知安全”，更能“懂安全、會安全”。

二是實施ABC行為分析與違規(guī)心理識別。 運用行為分析的科學方法，從行為前因（Antecedent）、行為本身（Behavior）和行為后果（Consequence）三個維度，對非煤礦山各個崗位上的常見違章行為進行系統(tǒng)診斷，針對性進行行為矯正。重點解決“僥幸心理、麻痹心理、消極心理”等深層隱患。

（二）管理護航：以制度約束切斷不安全行為鏈

一是強化外包工程管理，壓實各方責任。 嚴格落實中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見，非煤礦山企業(yè)必須統(tǒng)一負責外包工程施工單位的安全管理，金屬非金屬地下礦山嚴禁將爆破作業(yè)專項外包。采掘工程承包單位數(shù)量嚴格控制在規(guī)定范圍內——大中型礦山采掘工程承包單位不得超過2家、基建礦山掘進工程承包單位不得超過3家。托管管理方面，嚴禁以分項切塊方式拆分托管，杜絕“責任虛化、管理鏈條斷裂”。

二是全面推廣“無支護不作業(yè)”和“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”。 嚴格落實“無支護不作業(yè)”要求，加強現(xiàn)場頂板管理和支護質量驗收。同時，推行“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，將AI智能視頻系統(tǒng)應用于井下重點作業(yè)區(qū)域和危險環(huán)節(jié)，通過自動化監(jiān)控對“三違”行為進行實時抓拍、即時預警、后臺記錄，讓不安全行為無處遁形。

三是建立重大隱患公示與整改銷號閉環(huán)機制。 對排查發(fā)現(xiàn)的所有問題隱患進行“上網(wǎng)公示”并建立督辦銷號機制，依法對不具備安全生產條件的礦山予以停產整頓。同時，督促企業(yè)健全“制度管人、流程管事”的行為規(guī)范體系，確保安全管理制度不僅“上墻”，更能真正“落地”。

（三）科技賦能：以智能化手段降低行為失誤風險

一是推進礦山智能化建設與機械化升級。 2026年，國家明確非煤礦山危險繁重崗位智能裝備或機器人替代率不低于20%。各地應在非煤礦山集中區(qū)打造智能化標桿礦山，推動中小礦山加快升級改造，用技術手段減少“人”在高風險作業(yè)中的參與程度。

二是前端預置風險預警與實時控制。 大力推廣應用提升系統(tǒng)在線監(jiān)測、重大風險聲光報警并“點對點”精準推送機制。國家礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)已能對瓦斯、水害、火災等24種災害風險進行識別分析，依托其“智能研判”功能實現(xiàn)遠程監(jiān)察和實時風險管控，讓不安全行為在造成實際后果之前就被阻斷。

三是利用AI“反三違”智能化系統(tǒng)全面攔截不安全行為。 推廣AI智能視頻聲光告警監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對井下人員脫崗、未戴安全帽、違規(guī)動火等多項“三違”行為的自動識別和實時干預，突破傳統(tǒng)人工管控人力的局限性，從根本上提升違章篩查的效率和準確率。

（四）監(jiān)管閉環(huán)：以嚴肅問責確保行為約束“不斷檔”

一是提高監(jiān)管執(zhí)法質效，以“法治化”手段強化執(zhí)法震懾。 聚焦治亂，重型整治投機取巧、隱蔽生產、蓄意造假等重大違法違章行為，加大全國礦山領域移送司法機關追究刑事責任的力度。全國層面，礦山安全生產治本攻堅三年行動已推動正常生產建設礦山逐一制定了“一礦一清單”和“一礦一措施”的全覆蓋精準監(jiān)管格局。

二是壓實各級政府“三管三必須”的屬地監(jiān)管責任。 強化主要領導包保責任制，切實杜絕礦山安全監(jiān)管工作長期存在的“十重十輕”頑疾，把“痕跡管理”真正轉變成“結果管控”，讓責任不懸空，讓措施有實效。對責任長期不落實的單位和人員，必須實行事故“一案雙查”，嚴肅追責問責。

三是建立行為觀察與不安全行為整改的長效評估體系。 對照國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布的《非煤礦山災害防控要點》，定期對企業(yè)不安全行為的管理績效進行評估和考核，用動態(tài)、準確的數(shù)據(jù)驅動不安全行為整改。只有將不安全行為的管理貫穿到礦山生產的每一個環(huán)節(jié)、每一天的日常工作、每一名礦工的每一次作業(yè)之中，才能真正實現(xiàn) “從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題” 的安全生產目標。

非煤礦山安全生產之路是一場沒有終點的持續(xù)改進之旅。不安全行為雖然是無形的，但它的“冰山”效應卻是致命的——一次違章操作、一段走形式的檢查、一次僥幸的帶病作業(yè)，都可能成為壓垮一座冰山的最后一根稻草。唯有善用法律制度的“緊箍咒”、依托科技創(chuàng)新的“加速器”，精準識別并堅決切斷不安全行為鏈，才能將安全真正寫進每一位礦工的血脈與習慣之中，守護好井下每一條寶貴的生命。